Отчет Госдепа: Украина проваливает борьбу с торговлей людьми

Торговля людьми в Украине меняет лицо

Российская агрессия на Донбассе привела к тому, что Украина ныне удерживает печальную пальму первенства в деле незаконной торговли людьми и сексуального насилия. Правительство Украины лишь декларирует борьбу с торговлей людьми, но все начинания саботируются из-за коррупции.

На сайте Государственного Департамента США опубликован отчет относительно торговли людьми в мире 2016 года. Большое внимание в документе было уделено проблемам Украины. Авторы доклада констатируют, в сравнении с соседними странами, за исключением России, Украина продемонстрировала наиболее высокий уровень торговли людьми и сексуальной торговли, и наиболее низкий уровень борьбы с этими явлениями. Несмотря на финансирование борьбы и мониторинг ситуации иностранными организациями, ситуация только ухудшается в сравнении с 2014 годом.

Статья об Украине разделена на несколько параграфов, в которых подаются данные о проблеме. В них знакомят с проблемой в стране, даются некоторые цифры и подчеркиваются вещи, на которые необходимо обратить внимание. В разделе с рекомендациями говорится, что в Украине уровень борьбы с этим видом преступностью равен почти нулю, а правительство не совершает необходимых изменений, запланированных на 2015 год.

Отчет относительно Украины был проанализирован редакцией Без Табу, вашему вниманию предлагается перевод с оригинала.

Украина является источником, страной транзита, местом принудительного труда и сексуальной торговли. Украинские жертвы попадают в сексуальную торговлю также в России, Польше, Турции, США и других частях Европы, Центральной Азии и Ближнего Востока. Сексуальная торговля также процветает внутри страны. Некоторые украинские дети и уязвимые взрослые подвергаются принудительному попрошайничеству на улице.

Небольшое количество иностранных граждан, в том числе - из Молдовы, России, Вьетнама, Узбекистана, Пакистана, Камеруна и Азербайджана, подвергаются принудительному труду в Украине в различных отраслях. Приблизительно 82-200 тыс. детей в закрытых государственных детских домах являются особенно уязвимыми для торговли людьми. Сотрудники нескольких государственных учреждений и детских домов, как утверждается, обвинялись в сексуальном насилии и трудовой торговли девочками и мальчиками, находящимися на их попечении.

Питаемый агрессией со стороны России, конфликт на востоке Украины застивил покинуть свои дома почти два миллиона человек, а это население особенно уязвимыми для эксплуатации. В районах, контролируемых Россией и пророссийскими сепаратистами, ситуация стала особенно сложной. Возможности трудоустройства ограничены и сепаратистские "власти" ограничили международную гуманитарную помощь, которая поможет удовлетворить гражданские нужды. Там были сообщения о похищении женщин и девочек из пострадавших от конфликта районах для секса и торговли рабочей силой. В 2015 году было несколько сообщений переселенцев, подвергшихся торговле людьми, о том, что украинцы подвергаются принудительному труду на территории «ДНР» и «ЛНР».

В течение отчетного периода, различные источники, в том числе Специальная миссия наблюдателей ОБСЕ в Украине, сообщили, что дети в возрасте 15 лет продолжают принимать участие в активных боевых действиях в составе объединенных русско-сепаратистских сил. Были сообщения о том, что дети в возрасте от 15 до 17 активно привлекается к участию в военизированных молодежных группах, которые учат детей носить и использовать оружие. Дети, которые добиваются успехов в этом тренинге было предложено создавать свои собственные разведывательные и диверсионные группы и начинают бороться. Как сообщил источник в правительстве Украины, сепаратисты собрали батальон из детей в возрасте до 12 лет.

Вербовка детей группами боевиков имели место на территории под контролем «ДНР» и «ЛНР», а также в тех областях, где правительство Украины было не в состоянии обеспечить соблюдение национальных запретов в отношении использования детей в вооруженных конфликтах. Сепаратисты также продолжали использовать детей в качестве осведомителей и живых щитов в течение отчетного периода.

При этом действия правительства Украины не в полной мере соответствуют минимальным стандартам по ликвидации торговли людьми, тем не менее, оно прилагает значительные усилия, чтобы сделать это. Все же стоит признать, правительство не продемонстрировало должную активизацию усилий в борьбе с торговлей людьми по сравнению с предыдущим отчетным периодом.

В течение отчетного периода правительство Украины разработало и утвердило новый национальный план действий было утверждено больше заявок на официальный статус жертвы. Тем не менее, некоторые факторы препятствуют усилиям по борьбе с торговлей людьми: коррупция и слабое верховенство закона; плохая координация на национальном уровне; и отсутствие понимания в государственных органах по поводу этого вопроса. Число приговоров по торговле людьми резко сократилось, продолжается снижение уровня борьбы, почти 70 процентов осужденных торговцев не наказывались лишением свободы. Правительство же полагалось на иностранных доноров и НПО, чтобы финансировать и предоставлять большинство услуг жертвам.

ПРОФИЛАКТИКА

Правительство Украины продемонстрировало смешанный прогресс в области предупреждения и предотвращения торговли людьми. Правительство утвердило свой национальный план действий в феврале 2016 года, рассчитанный н 2016-2020 гг, и Министерство социальной политики (ПНС) опубликовало ежегодный отчет о деятельности правительства по борьбе с торговлей людьми в 2015 году. В январе 2016 года, министерства подписали совместный приказ о создании единой базы статистических данных о преступлениях, связанных с торговлей людьми. Власти разработали комплекс информационно-пропагандистских кампаний, которые нацелены на молодых людей, ищущих работу за рубежом. Способность правительства проводить инспекции по проверке соблюдения норм охраны труда резко снизилась в 2015 году из-за сокращения финансирования и новых правил, регулирующих инспекции. ПНС продолжал публиковать список лицензированных рекрутинговых компаний. При этом не было никаких уголовных дел, связанных с торговлей людьми в отношении кадровых агентств в 2015 году. Правительство проводило тренинги по борьбе с торговлей людьми для украинских войск, напарвляемых для многонациональных миссий.

В целом, Правительство не продемонстрировало конкретных усилий по сокращению спроса на проституцию и принудительного труда.

ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ТОРГОВЦЕВ ЛЮДЬМИ В УКРАИНЕ

Правительство продемонстрировало ослабление усилий правоохранительных органов в проведении дел по торговле людьми. Статья 149 Уголовного кодекса Украины запрещает все формы торговли людьми и предусматривает наказание в виде лишения свободы от 3 до 15 лет. Правоохранительные органы исследовали 111 подозреваемых преступлений по торговле людьми в 2015 году, по сравнению с 109 в 2014 г. власти инициировали судебные преследования 59 случаев в 2015 году в соответствии со статьей 149, но не предоставила число для сравнения с 2014 г.

Были осуждены 25 торговцев людьми в 2015 году в соответствии со статьей 149, этот показатель сократится с 57 в 2014 году и 109 в 2013 г. Из 32 осужденных торговцев, чьи приговоры вступили в силу в 2015 году, только 12 были приговорены к различным срокам лишения свободы, которые варьировались от одного до 10 лет, а правительство конфисковало активы из шести обвиняемых.

Власти сотрудничали с иностранными правительствами по вопросам транснациональных расследований, в том числе Израиля, Польши и Соединенных Штатов Америки. Правительство, используя международное финансирование и помощь партнеров, провела обучение для 250 судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов. ГО сообщали, что большинство чиновников лишь недавно приступили к работе, поэтому они не были в достаточной степени осведомлены о торговле людьми или обучены, как реагировать.

Сильная зависимость обвинителей на показания потерпевших препятствовали успешного преследования - показания потерпевшего является ненадежным основанием для судебного преследования, поскольку потерпевшие могут принять решение не давать показания в открытом судебном заседании из-за запугивания или быть слишком травмированы, чтобы дать последовательное показания. Правительство не сообщало о каких-либо расследованиях или осуждении государственных служащих, причастных к торговле людьми, несмотря на сообщения о коррупции в государственных органах, способствующих торговле людьми и соучастии в сексуальной и трудовой торговле детьми, размещенных в государственных учреждениях и детских домах.

ЗАЩИТА

Правительство продемонстрировало прогресс в некоторых областях защиты пострадавших от торговли людьми и жертв сексуального насилия.

В 2015 году международная организация оказала помощь 740 пострадавшим, по сравнению с 903 в 2014 г. Правительство выявило 102 жертв в 2015 году, по сравнению с 86 в 2014 году. В 2015 году правительство получило больше запросов официального статуса потерпевших и утвердило большую часть из них: власти одобрили 83 из 91 заявки в 2015, по сравнению с 27 из 48 в 2014 г. Действующее законодательство препятствует успешному проведению процедуры и не предусматривает сбора доказательств по сообщениям потерпевших. Также правоохранительные органы не проявляли должных действий по препятствованию проституции.

Международные доноры продолжили предоставлять деньги и финансировали большую часть расходов на осуществление мероприятий по борьбе с торговлей людьми и помощи жертвам. Правительством было выделено 46 300 гривен ($ 1 900) в национальный бюджет и 215 900 гривен ($ 9000) местным бюджетам на меры по борьбе с торговлей людьми в 2015 году, общее сокращение по сравнению с 2014 г. в рамках местных бюджетов – 104 400 гривен ($ 4,400) было выделено на финансирование ГО. Кроме того, каждый из 83 официально признанных жертв получили финансовую помощи в размере 1176 гривен ($ 49). Закон «О борьбе с торговлей людьми», в котором изложены требования по защите жертв, дает право жертвам получать бесплатное временное жилье в государственном приюте, психологическую помощь, медицинские услуги, консультирование по вопросам трудоустройства и профессиональной подготовки. Большинство жертв, требующих укрытия остаются в реабилитационном центре при международной организации.

Взрослые жертвы могут также остаться в центрах социально-психологической помощи на срок до 90 дней и получить психологическую и медицинскую помощь, жилье, питание и юридическую помощь. Женщины и мужчины были размещены в отдельных комнатах. Сообщалось, что оказание помощи было проблематичным из-за нехватки финансовых средств и квалифицированного персонала. Дети-жертвы могут быть размещены в центрах социально-психологической реабилитации детей на срок до 12 месяцев и получить социальную, медицинскую, психологическую, образование, правовую и другие виды помощи. Тем не менее, никакие жертвы торговли людьми не использовали эти услуги в 2015 году. В ноябре 2015 года правительство и международные организации, проводили обучение руководителей каждого регионального отделения служб социальной защиты детей по выявлению показателей торговли людьми среди уязвимых детей.

Закон оборот дает иностранным жертвам право оставаться в стране, но это право не включено в Закон о правовом статусе иностранцев. В результате, иностранные жертвы имели трудности с получением легального статуса пребывания в Украине и иметь право на получение постоянного доступа к услугам жертв. Власти не выявили каких-либо иностранных жертв в Украине в 2015 году. Правительство разработало законопроект о внесении поправок в законы занятости, чтобы сертифицированные иностранные жертвы могли легально работать, как это предусмотрено в законе торговли людьми; эти поправки не были представлены на рассмотрение законодательного органа до окончания отчетного периода. В 2015 году в судебном преследовании предполагаемых торговцев участвовало 66 жертв, ставших свидетелями обвинения. Власти предоставляли физическую безопасность 4 жертвам (при условии изменения личности), но коррупция, недоступность активов и низкая эффективность правоприменения снизила эффективность процесса. Суды заказали 290 000 гривен ($12100) в качестве компенсации жертвам в 2015 году.

Различные защитные меры были недоступны внутри зала судебных заседаний для жертв, которые давали показания в суде, на практике власти редко применяют любые из них, и зачастую не относились к жертвам торговли людьми, выступающей в качестве свидетелей надлежащим образом.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ УКРАИНЫ:

В отчете рекомендуется утвердить национальный план на 2016-2020 года, более подробно расследовать жалобы, изменить порядок предоставления статуса жертвы, чтобы уменьшить нагрузку на жертв, повысить подготовку должностных лиц по выявлению жертв торговли людьми, особенно в зонах где много уязвимых групп населения, таких как женщины, занимающиеся проституцией, дети в секс-торговли, иностранные эмигранты и переселенцы; повысить подготовку сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и судей в расследовании и судебном преследовании дел по торговли людьми, в том числе, как работать с жертвами и сбора доказательств; усилить контроль правоохранительных органами фирм, занятых в мошеннических действиях, которые могут привести к эксплуатации людей; и гармонизировать закон торговли людьми и закон о правовом положении иностранных граждан.

Подпишитесь на наш канал в Telegram и получайте подброку только важных новостей!